隨著國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深化,近年來(lái)，公務(wù)活動(dòng)中涉及“禮品”依規(guī)依法處置的力度也在不斷加大，公務(wù)禮品上交的規(guī)范化問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，并引起了各方的關(guān)注。
事實(shí)上，公務(wù)人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)活動(dòng)接受境內(nèi)外相關(guān)單位或者個(gè)人的禮品應(yīng)當(dāng)如何處理,在國(guó)家的行政規(guī)范和中央紀(jì)委的文件中早已做出過(guò)規(guī)定。而其中最為嚴(yán)厲的，當(dāng)屬現(xiàn)行刑法第394條，這一個(gè)條文明確規(guī)定:“國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者在對(duì)外交往中接受禮物,依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公,數(shù)額較大的”,依照貪污罪定罪處刑。而國(guó)家相關(guān)行政等,則要求公職人員在接受禮品（包括禮金）后的一個(gè)月之內(nèi)必須上交,否則將推定認(rèn)定為“不予交公”,將受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,直至移交司法機(jī)關(guān)予以刑事追訴。這些規(guī)定表明，作為正常公務(wù)交往中的禮品送收,應(yīng)該是指那些在正當(dāng)職務(wù)活動(dòng)中被視為“公務(wù)禮節(jié)往來(lái)”的單位或者個(gè)人饋贈(zèng)的禮物,尤其可能發(fā)生在外交、外事活動(dòng)的過(guò)程之中。這些禮品，顯然不能包含明顯帶有私下“權(quán)錢交易”性質(zhì)的賄賂財(cái)物。而且正因?yàn)槿绱?應(yīng)當(dāng)上交的禮品，才被視為產(chǎn)權(quán)歸屬于“國(guó)家所有”的公共資產(chǎn),予以隱瞞侵吞的,就理所當(dāng)然地可以依法認(rèn)定為“貪污”性質(zhì)，數(shù)額較大符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，就涉嫌貪污犯罪。
筆者以為，既然在法律的意義上,公務(wù)禮品性質(zhì)明晰，是一種國(guó)家“公物”。那么,對(duì)職人員依法上交的物品,就不能隨意進(jìn)行處置,更不允許各行其是，必須建立統(tǒng)一的法律規(guī)范，進(jìn)行依法管理。
不過(guò)，據(jù)我所知,在目前的司法實(shí)踐中，對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部收受公務(wù)禮品的查究力度明顯不足，對(duì)隱瞞不交以涉嫌貪污罪依法追究乃至定罪判刑案例，幾乎沒(méi)有。而對(duì)于已經(jīng)上交的公務(wù)禮品如何進(jìn)行處置,在法律上也缺乏細(xì)致、明確的規(guī)定,有的也只是籠統(tǒng)地提到“上繳國(guó)庫(kù)”,至于具體由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)加以保管,依照什么樣的法律程序進(jìn)行變現(xiàn)處理,以及變現(xiàn)資金如何支配和使用等,都沒(méi)有專門的規(guī)定。
由于這樣的原因，現(xiàn)在各地紀(jì)檢、監(jiān)察部門或者政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)上交禮品的處置大多做法不一,有的還創(chuàng)新做法，各出新招，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如據(jù)早些時(shí)候媒體的報(bào)道,某直轄市對(duì)公務(wù)禮品的規(guī)范處置探索,從2004年7月起開(kāi)始嘗試通過(guò)拍賣處置的方式處理公務(wù)禮品,還舉行了公務(wù)禮品的專場(chǎng)拍賣活動(dòng)。據(jù)介紹,近六年來(lái),該市此項(xiàng)拍賣的范圍已經(jīng)從最初的一個(gè)區(qū)擴(kuò)大到了現(xiàn)在的十多個(gè)區(qū)縣,累計(jì)金額達(dá)到了七百萬(wàn)元,逐級(jí)形成了一套較為規(guī)范(由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)委托拍賣)的操作流程。
但據(jù)我觀察,即便是在這樣“規(guī)范”拍賣處置中,也還存在著一些需要進(jìn)一步研究和完善的問(wèn)題。比如,作為法律意義上“公共財(cái)物”的公務(wù)禮品,有關(guān)部門在接受登記后“上繳國(guó)庫(kù)”的具體送交程序應(yīng)該如何確定?應(yīng)當(dāng)由省(市、自治區(qū))一級(jí)政府財(cái)政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,還是可以實(shí)行省(市、自治區(qū))以下兩級(jí)管理或者根據(jù)禮品預(yù)估金額做不同標(biāo)準(zhǔn)的處置?作為黨的機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查工作部門,各級(jí)紀(jì)委能不能作為公務(wù)禮品變現(xiàn)(包括拍賣活動(dòng))的主體?從法理上講,黨的機(jī)關(guān)是否適合作為委托處置的合同一方當(dāng)事人?
不僅如此，如果更進(jìn)一步深入研究,可能還涉及到作為財(cái)政“預(yù)算外收入(資金)”的一個(gè)部分,對(duì)這些公務(wù)禮品變現(xiàn)資金應(yīng)當(dāng)如何使用，也就是用途問(wèn)題,如何才能做到更加公開(kāi)透明和規(guī)范合法，等等。
由此可見(jiàn),目前我們對(duì)公務(wù)人員向各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門上交的公務(wù)禮品乃至禮金的后續(xù)處置,在全國(guó)范圍內(nèi)尚缺乏一套統(tǒng)一、明確和具有權(quán)威性的操作規(guī)范,多少還存在著黨政混同、層級(jí)不明、各自“探索”、分頭處置,以及透明度不高、規(guī)范性不強(qiáng)的問(wèn)題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和統(tǒng)一規(guī)范,從而使國(guó)家對(duì)這部分“特殊財(cái)產(chǎn)”的管理，納入法治軌道。（文/游偉 來(lái)源：上海法治報(bào)）